时间：2023-03-22 19:37  来源：jrs直播365_be七365官网_365bet体育在线官人民政府办公厅

孙玮（省政府办公厅新闻协调处副处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。个体工商户是产业链供应链的“毛细血管”，是市场的“神经末梢”，其活跃度影响着我们经济社会的发展成色。为鼓励、支持、引导个体经济健康发展，加强个体工商户的权益保护，充分发挥我省个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用，近日省政府办公厅印发实施了《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人解读《若干政策措施》的主要内容，并回答大家感兴趣的问题。

出席今天新闻发布会的有：省市场监管局薛强副局长，省财政厅戴民辉二级巡视员，省人力资源社会保障厅余强二级巡视员，江苏银保监局丁灿副局长，中国人民银行南京分行货币信贷管理处李军处长。我是省政府办公厅新闻协调处孙玮。

首先，请省市场监管局薛强副局长介绍情况。

薛强（省市场监管局副局长）：各位媒体朋友，大家上午好！根据安排，我向大家介绍一下《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》有关情况。

一、文件出台背景

个体工商户是重要的经营主体，在繁荣经济、增加就业、推动创新创业、方便群众生活等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，我省个体工商户蓬勃发展，从2012年底的348.2万户发展到现在的998.2万户，增长2.87倍，约占全省经营主体总量的70%，数量位居全国第一，预计4月份将突破1000万户，有望成为全国首个突破千万户的省份。作为数量最大、最具活力的经营主体，个体工商户已经成为江苏经济“家底中的家底”“基本盘中的基本盘”。由于疫情等多重因素影响，近几年全省个体工商户生产经营受到较大的冲击，近一段时期以来，个体工商户积极恢复趋势较好，推动个体工商户乘势而上具备了良好的条件和基础。在这个背景下，我省制定出台《若干政策措施》，主要有以下几方面考量：

一是全面贯彻落实党中央、国务院决策部署。党中央、国务院高度重视个体工商户发展。习近平总书记强调，要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，提供更直接更有效的政策帮扶。3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时再次强调，要采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展。去年10月，国务院出台了《促进个体工商户发展条例》，为支持和引导个体工商户健康发展提供了有力保障。这次我省制定出台《若干政策措施》，既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，也是充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。

二是推动形成促进个体工商户发展良好氛围。近年来，我省针对个体工商户体量小、抗风险能力弱等特点，持续加大帮扶工作力度。2020年4月省级层面9个部门联合制定《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干意见》，2021年11月我省建立省扶持个体工商户发展联席会议制度，2022年6月制定下发《进一步支持个体工商户纾困和发展的若干措施》。当前，个体工商户发展面临着新形势新情况，省委、省政府领导多次作出批示，明确提出支持发展相关要求。制定出台《若干政策措施》，是在前期工作基础上接续发力，进一步发挥政策稳预期、提信心作用的具体行动。在《若干政策措施》制定过程中，多次征求各设区市和省有关部门意见，召开多场个体工商户座谈会，把制定的过程作为凝聚思想共识、形成工作合力的过程。

三是切实解决个体工商户发展面临的急难愁盼。聚焦关切、解决问题，是制定出台《若干政策措施》的立足点和出发点。我们多次开展调研，力求把准问题、精准施策。为确保《若干政策措施》覆盖面更广，着力整合各方面资源要素，为个体工商户发展提供集成式政策服务。充分运用收费减免、社保用工、金融信贷、公平竞争、准入便利等职能手段，用好职能“工具箱”，打出政策“组合拳”，有针对性地提出一揽子契合个体工商户需求的政策措施，力求务实管用，为个体工商户纾困解难、助力赋能。

二、主要特点

《若干政策措施》主要体现以下四个特点：

一是政策衔接。疫情防控政策优化调整以来，我省第一时间出台了推动经济运行率先整体好转的“苏政规1号”文件，提出42条政策措施。针对个体工商户制定专门支持文件，是落实42条政策措施的有力举措，也充分考虑到个体工商户感知和获得政策的实际。《若干政策措施》紧贴个体工商户诉求，在原有42条政策措施基础上，着重体现细化、拓展。如金融信贷支持方面，又细化提出了4项金融信贷政策举措。二是聚焦难点。根据个体工商户当前需求和政策反响，《若干政策措施》按照延续一批、扩展一批、新增一批原则，对开展轻罚免罚、减免检验检测费、开展价费整治等措施内容进行延续实施，对支持开展线上经营、知识产权服务、“个转企”改革等措施内容进行拓展实施，新增了提供招工用工服务、支持参与政府采购、强化保险保障作用等政策措施，力求起到稳预期、提信心效果，对贷款难、招工难、成本高的问题提出了针对性举措。三是综合施策。《若干政策措施》涵盖了13个厅局单位包括金融服务、社会保障、登记注册等多个领域的支持政策，充分体现了《促进个体工商户发展条例》的要求，从降低成本、优化环境、扶优做强三个方面系统发力，力求取得综合效应。四是真金白银。为助力更多个体工商户克服经营发展困难，按照普惠性原则从多方面提出务实管用措施，如对符合条件的个人创业者创办个体工商户，最高可申请50万元富民创业担保贷款，鼓励银行免收个体工商户单位结算账户管理费和年费，减半收取部分检验检测费用等，指向具体，操作性强。

三、主要内容

《若干政策措施》包括3个部分、18条具体措施。第一部分是降低经营成本，主要包括减半收取部分检验检测费用、给予社会保险补贴、提供信贷支持、优化金融服务、加大支付惠民力度、强化保险保障作用等6项措施，帮助个体工商户降低成本负担。比如减半收取部分检验检测费，对比以往政策，减半收取的机构由省市场监管局直属的检验检测机构扩大到各设区市、县（市、区）市场监管直属机构，降本力度更大；再比如，把有雇工的个体工商户纳入“苏岗贷”政策范围，也是我省的一大特色。第二部分是优化营商环境，主要包括便利个体工商户准入、保障公平参与竞争、支持参与政府采购、实施涉个体工商户价费整治、推进包容审慎监管执法、优化征信管理服务6项措施，打造更有利于个体工商户发展的环境。比如个体工商户经营者变更，原先需要先注销、再设立，现在可申请直接办理变更登记，服务更便捷；再比如，推进包容审慎监管执法，建立不予处罚、减轻处罚的违法行为清单，充分运用提醒、劝告、建议、引导等方式加强行政指导，环境更宽松。第三部分是支持扶优做强，主要包括深化“个转企”改革、强化质量标准服务、深化知识产权服务、支持开展线上经营、提供招工用工服务、提供公益性法律服务6项措施，全力支持个体工商户壮大发展。比如鼓励和引导法律服务机构减免法律服务费，为有需要的个体工商户提供专业法律服务，帮助建立健全合规运营管理体系，最大限度预防法律风险等。

下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，进一步强化履职意识、担当意识，确保《若干政策措施》落细落小落实。一是强化组织领导，做好各类支持个体工商户发展政策措施的统筹衔接，结合工作实际细化落实措施；二是加强政策宣传，加大解读力度，提高政策知晓度，推动政策直达快享，打通政策落实“最后一公里”；三是完善落实机制，充分发挥各级扶持个体工商户发展联席会议制度作用，加大工作统筹协调力度，快速推动政策落地，最大限度释放政策红利，帮助个体工商户增强发展信心，为推动全省经济运行率先整体好转作出积极贡献。

谢谢大家！

孙玮（省政府办公厅新闻协调处副处长）：谢谢薛局长。接下来我们进入提问环节，各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明供职于哪家媒体以及提问哪位负责人。

中新社记者：请问省市场监管局的领导，这次出台的《若干政策措施》中有专门深化“个转企”改革的内容，对于有意愿转型为企业的个体工商户来说是一个很大的利好，接下来我们会有哪些具体措施？谢谢！

薛强（省市场监管局副局长）：我来回答这位记者朋友的问题。正如这位朋友指出，个体工商户达到一定经营规模，他就希望通过“个转企”来提高竞争力做大做强。本次出台的《若干政策措施》正是回应了个体工商户这一诉求。最近，国家市场监管总局确定了七个“个转企”试点省份，我省名列其中，赋予江苏“个转企”转型前后统一社会信用代码、相关行政许可、债权债务等方面延续和衔接的探索权，相关工作正在向前推进。

主要有三项举措在推进：一是简化办事程序。在登记注册业务系统上，建立完善“个转企”功能模块，将原来需要先注销个体工商户、再申请办理企业“两个程序”合并为“一个步骤”，更加便捷，实现一次登记就可完成整个“个转企”登记流程。二是最大限度给予登记名称支持。允许保留个体工商户原来的字号和行业特征，比如个体工商户要申请转型有限责任公司，可以在原名称字号后面，直接缀“有限责任公司”。三是优化窗口服务。指导各级登记机关设立“个转企”服务专窗，整合公安、税务、社保、银行等多部门工作事项，实现“一件事一次办”，方便个体工商户办事。个体工商户转型为企业，享受新开办企业的优惠政策，比如公章由政府买单、全程帮办代办，如果个体工商户提供的材料比较齐全，可以实现当场领取营业执照。目前这项改革得到了各设区市的积极响应，一些地方出台优惠政策支持“个转企”改革，帮助个体工商户发展壮大。

下一步，各地市场监管部门将建立“个转企”名录库，把培育个体工商户发展工作做得更加扎实。主要从四类个体工商户来梳理：第一类是在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户，第二类是拥有商标和专利等自主知识产权的个体工商户，第三类是接近小型企业划型标准的个体工商户，第四类是自愿转型的个体工商户。把这四类个体工商户纳入培育名单，通过“一户一策”开展辅导和服务，尽量把工作做细，为个体工商户实现“个转企”转型做好服务。我们也希望有条件的个体工商户能够借此次政策东风，坚定信心、主动转型，走得更远、飞得更高。

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我就回答这么多！

新华网记者：请问银保监局领导，个体工商户高质量发展离不开小微金融工作的支持，在支持我省个体工商户发展方面，我们采取了哪些举措，取得了哪些成效？

丁灿（江苏银保监局副局长）：感谢这位媒体朋友对我们个体工商户金融服务的关心和关爱。江苏银保监局历来高度重视金融服务个体工商户工作，特别是针对个体工商户近年来受疫情影响较大的现状，我们推动商业银行倾斜资源配置，加大对个体工商户融资支持力度，缓解资金周转压力，降低融资成本，个体工商户贷款实现“两增”“一优”“一降”。其中，“两增”是指贷款余额的增长和贷款户数的增加。2月末，全省个体工商户贷款余额7371亿元，同比增长30.25%，高于同期各项贷款增速14.81个百分点；贷款户数140.71万户，较去年同期增加20万户。“一优”是指信贷结构持续优化。个体工商户随借随还循环贷款、中长期贷款、信用贷款快速增长，2月末占全部个体工商户贷款余额的比重分别达到54.55%、41.25%和13.23%，同比分别提升0.67、4.63和1.65个百分点。“一降”是指贷款利率水平持续下降。今年前两个月，全省个体工商户贷款累放利率4.78%，较去年同期下降68个BP。

工作举措主要包括三个方面：一是出台多项金融支持政策。去年我们对全省2.46万户个体工商户开展问卷调查，全面了解他们的金融需求。在此基础上，我们在服务实体经济“四保障六提升”行动意见、深化中长期贷款和信用贷款服务意见、优化小微企业融资期限意见、加强新市民金融服务意见中，都对金融支持个体工商户提出了针对性较强的监管意见，引导银行机构扩大个体工商户金融服务覆盖面，加大融资支持力度。鼓励保险机构针对个体工商户开发食品安全责任险、营业中断损失险、雇员责任险等专属保险产品，对符合条件的个体工商户延长保险保单缴费期、复效期。二是开展三项融资对接行动。2022年部署全省银行业开展了小微企业首贷扩面纾困助稳、科技型中小企业和新型农业经营主体三项融资对接行动，联动市场监管部门将个体工商户纳入对接范围。深入分析研判经营主体需求，结合企业实际提供针对性金融服务，在专业研判的基础上为缺乏抵质押品但信用状况良好的个体工商户发放信用贷款。三是推出个体工商户专属产品集群。推出“江苏银行业个体工商户信贷产品便捷通”，汇集专门针对个体工商户的全省通用及各地特色金融产品300余款，方便开展一站式查阅、咨询和办理。广大个体工商户可以通过“江苏银行业个体工商户信贷产品便捷通”二维码、省综合金融服务平台网站、市场监管部门服务窗口、银行服务网点等渠道获得相关信息，扫码即可一键了解银行贷款产品、申贷标准、授信额度、放款时效等内容，帮助快速选择符合自身需求的信贷产品。

下一步，江苏银保监局将引导全省银行业保险业全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实今天发布的《若干政策措施》，进一步加大对个体工商户的支持力度，实现金融服务质的有效提升和量的合理增长，助力广大个体工商户与时俱进，拥抱更加美好的明天。

谢谢大家！

消费日报记者：请问省人社部门领导，去年省人社部门出台了一系列援企稳岗政策，帮助个体工商户纾困解难，在保经营主体的同时，较好稳定了全省就业局势，请问今年省人社部门还有什么新的政策举措？

余强（省人力资源社会保障厅二级巡视员）：首先，非常感谢各位记者朋友对人社工作的长期关心和大力支持。个体工商户是经营主体的重要组成部分，在稳定和扩大就业方面发挥着极其重要的作用。近年来，全省各级人社部门深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，全力帮助个体工商户纾困解难，保持了就业局势的总体稳定。今年我们将采取更加有力的措施，进一步加大对个体工商户的扶持力度。具体举措有四个方面：

一是分类施策给补贴。鼓励个体工商户招工用工，给予相应社保补贴。以单位方式参保的个体工商户吸纳就业困难人员并为其缴纳社会保险费的，按照为其实际缴纳的五项社会保险费给予全额社保补贴。以灵活就业方式参保的个体工商户，符合就业困难人员条件的，按其实际缴纳的社会保险费给予不低于1/2、不高于2/3的社保补贴。女职工生育二孩、三孩产假期间，个体工商户为其缴纳社保费的，分别按照为其实际缴纳社会保险费的50%、80%给予个体工商户6个月的社保补贴。去年，全省共向11万户按单位参保的个体工商户发放社保补贴6.11亿元。

二是线上线下促对接。持续畅通招聘渠道，充分发挥全省22个零工市场、131家公共人力资源市场和“就在江苏”智慧就业服务云平台、“苏心聘”就业掌上宝等线上线下载体作用，帮助引导个体工商户参加现场和网络用工招聘活动，为个体工商户提供精准匹配、即时快招等暖心服务，尽最大努力满足个体工商户的用工需求。

三是更大力度增活力。加大贷款力度，帮助个体工商户解决资金难题。一方面，针对初次创业和初始创业阶段，加大富民创业贷发放力度，给予个体工商户最高50万元的政府贴息贷款；另一方面，针对成功创业并具有一定规模的个体工商户，提供“苏岗贷”低息信用贷款，享受额度最高可达3000万元。同时会同相关部门打造“小店经济”特色街区等省级载体，支持个体工商户创业就业。

四是持续不断降成本。近年来，我们实施社会保险降、缓、返、补等政策，给予个体工商户真金白银的支持，去年仅稳岗返还就发放了0.97亿元，惠及7.08万户不裁员少裁员的个体工商户，取得了良好的经济效应和社会效应。据了解，目前国家有关部门正在研究延续实施社保惠企政策，我们将根据国家统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还等政策，在国家政策范围内，按照能高则高、能宽则宽原则，研究制定我省实施细则，免申即享落实有关政策，确保以最快的速度让个体工商户享受到政策红利。

好政策更要快落实。目前，我们已经在全省开展“创响江苏”春风行动系列专项活动，通过数据调度和调查走访摸清个体工商户用工和劳动者就业两方需求、高效搭建求职招聘线上和线下两个平台、精准开展省内南北劳务合作和省际劳务协作两项对接举措，推广惠企政策免申即享、直补快办等做法，提高服务的针对性和有效性，让广大个体工商户和群众有更多的获得感。谢谢！

江苏经济报记者：请问省财政厅的领导，从这次发布的政策中可以看到个体工商户有机会参与政府采购项目投标，请问我们该如何保障个体工商户在政府采购活动中的正当权益，并给他们带来实实在在的优惠？谢谢！

戴民辉（省财政厅二级巡视员）：我来回答一下这个问题。

近年来，省财政厅严格落实国家和我省各项政府采购支持中小企业的政策要求，认真执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），及时出台《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等政策，要求采购人在政府采购活动中加强采购需求管理，通过预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持中小企业发展。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，可以享受政府采购支持中小企业发展政策。

政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，省财政厅按照国家和我省深化政府采购制度改革、优化营商环境政策要求，明确除法律、法规、行政规章和联合惩戒明文规定禁止参加政府采购的情形以外，任何单位和个人不得采用任何方式，阻扰和限制供应商参加政府采购活动，严格落实公平竞争审查制度，破除地方保护和区域壁垒、打破各类行政性垄断，确保包括个体工商户在内的各类供应商公平参加政府采购活动。

这里我简要介绍下2022年全省中小微企业在政府采购方面的情况。2022年，全省政府采购授予中小微企业合同金额1840亿元，占比达到76%。所做工作主要体现在这些方面：一是扩大预留中小企业项目范围。400万元以下的货物、服务和工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过400万元的货物、服务和工程项目，适宜由中小企业提供的，2022年下半年预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。二是提高价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业10%-20%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。三是降低供应商投标成本。全面取消政府采购投标保证金，通过预付款制度和缩短政府采购合同签订时间等，加大扶持中小企业力度。2022年全省共减免政府采购投标保证金近51亿元。四是开展政府采购线上合同信用融资。建设“政采贷”线上融资平台，允许中标供应商凭政府采购合同在线申请贷款，由合作金融机构提供无抵押、无担保优惠利率贷款，缓解中小企业的融资难问题。

现代快报记者：请问中国人民银行南京分行，我们注意到《若干政策措施》中提到了“提供信贷支持”“优化金融服务”等多项金融支持举措，请问我省个体工商户当前的融资总体情况是怎么样的？人民银行南京分行还将采取哪些措施来引导银行机构加大对个体工商户的金融支持？谢谢！

李军（中国人民银行南京分行货币信贷管理处处长）：感谢媒体对我们金融工作的关心。小微经营主体是国民经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。近年来，人民银行南京分行认真贯彻落实人民银行总行和jrs直播365_be七365官网_365bet体育在线官委、省政府决策部署，及早布局、靠前发力，稳妥高效推进我省扶持个体工商户发展的相关工作。2022年末，全省普惠小微贷款余额同比增长28.2%，增速在全国仅次于西藏；在普惠小微贷款余额超过2万亿元的省份中，我省增速第一，其中个体工商户经营性贷款余额同比增长31.2%；惠及小微经营主体261.3万户，其中占大头的是个体工商户，同比增长22.3%；去年全省普惠小微贷款加权平均利率同比下降了34个BP。整体上看，我省个体工商户融资整体保持了量增、面扩、价降的良好态势。接下来，为配合做好《若干政策措施》的贯彻落实，人民银行南京分行还将进一步加强政策引导和窗口指导，推动全省银行机构聚焦个体工商户金融需求，不断加大产品创新、提升服务质效，具体包括以下三个方面：

一是用好用足结构性货币政策工具。加强再贷款再贴现运用，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，今年新投放的再贷款再贴现资金将重点用于满足普惠小微领域和个体工商户的融资需求，助力全省个体工商户在疫情后恢复发展。同时，要进一步发挥普惠小微贷款支持工具的激励作用，通过直接给予奖励资金的方式，引导金融机构主动对接小微主体，创新优化服务方式，促进个体工商户真正享受到政策红利。二是深入开展“贷动小生意，服务大民生”活动。指导金融机构有序开展金融惠民工商户的大走访活动，通过“线上+线下”方式，集中深挖个体工商户融资需求，同时，加大普惠金融科技投入、全力推广“秒批秒贷”“随借随还”等特色信贷产品，灵活满足个体工商户多样化的融资需求，推动实现个体工商户受益面明显拓宽、融资成本继续下降、金融服务精准性显着提升的目标。三是持续深化“jrs直播365_be七365官网_365bet体育在线官商业银行‘四贷’能力提升专项行动”。“四贷”就是敢贷、能贷、会贷、愿贷。推动金融机构继续优化内部政策安排，强化金融科技赋能，增强客户识别、信用评价、贷款定价及风险管理能力，改进完善贷款尽职免责内部认定标准和流程，进一步提升金融机构服务个体工商户的质效。

我就简要介绍这么多，谢谢！

孙玮（省政府办公厅新闻协调处副处长）：谢谢。记者朋友们，由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里，会后还可以进行单独采访。请大家以多种形式进行报道，让更多的个体工商户知晓政策、用好政策。谢谢大家！